sostegno e graduatorie d'istituto

Gentili colleghi, vi espongo il mio quesito.
La legge dice che per i posti di sostegno devono venire prima i docenti specializzati, anche quelli delle graduatorie di istituto, e che quando una scuola non trova docenti specializzati nella sua graduatoria deve rifarsi alle graduatorie delle altre scuole, secondo il criterio della viciniorità (oddio che parolone, cmq ci siamo capiti).
Almeno in teoria, quindi, nella provincia di Roma, una scuola pur di trovare uno specializzato sarebbe costretta a prendere visione di una graduatoria anche lontanissima dalla sua sede. Se così fosse, in teoria gli specializzati, anche se legalmente possono scegliere solo 10 istituti (scuola primaria), di fatto sarebbero inseriti in tutti gli istituti.
Spero di essere stato chiaro. Ma è davvero così? Cioè questa cosa viene controllata da qualcuno? O le scuole, come al solito, possono fare come vogliono, tanto chi le può controllare?

Qualcuno ne sa qualcosa? La legge viene applicata nei fatti? Grazie.

nessuno sa nulla? neanche i moderatori?