graduatoria L2 primaria

gentili moderatori, ho già posto questo quesito a giulia, ma avrei bisogno di qualche chiarimento in più.
premesso che nella scuola primaria, a parte la graduatoria di sostegno, esistono 2 graduatorie, una per il posto comune l'altra per L2, ossia,inglese.per entrambe c'è sia una graduatoria a tempo inderminato che a tempo determinato.naturalmente la posizione nelle due graduatorie è molto diversa, di solito è più favorevole in quella di L2, siamo molto meno. sono inseriti in questa graduatoria solo coloro che possiedono il titolo, conseguito o con vecchio concorso o altro.
succede che in sede di convocazione per le supplenze sceglie il posto di L2 chi possiede il titolo. fin qua mi è chiaro.
il problema si pone per le immissini in ruolo, di solito quando rendono note le cattedre vacanti per le immissioni in ruolo si fa riferimento a un numero x per il posto comune e un numero y per L2.
puntualmente, ho controllato le immissioni anche dello scorso anno, tornano all'USP quasi tutte le cattedre di L2, posti al 31/8.come è possibile?
secondo me due possono essere le ragioni: 1.chi può scegliere L2, preferisce il posto comune, e fin qua va bene è un suo diritto. 2.per quei docenti che non possono scegliere, per mancanza di titolo, trasformano le cattedre di L2 vacnti in OD,in posto comune, recuperandole dall' organico di fatto? è possibile?è un comportamento corretto?
a me sembra un meccanismo perverso che danneggia 2 volte i precari: 1 perchè toglie una cattedra di posto comune, soprattutto per chi non possiede il titolo, 2 perchè se esiste una graduatoria per L2, in presenza di posti vacanti in OD utili per le immissioni, dovrebbero scorrere quella. così come avviene per il sostegno.che senso ha e ha avuto questa graduatoria se non è stata e non è utilizzata?
lasciando da parte, che per il futuro, il problema non ci sarà più perchè tutti dovranno possedre il titolo per L2, tuttavia le cose stanno ancora così per le Gae.
la mia domanda è: esiste una normativa a riguardo? .
grazie