ordine scelta sedi per assegnazione provvisoria

il mio problema è questo: la provincia è costituita da comuni contenuti in distretti. visto che voglio ampliare le possibilità di ottenere l'assegnazione provvisoria, vorrei cercare di includere più comuni possibili con preferenze sintetiche. quello che vorrei sapere è come procedere. dopo aver indicato il comune di ricongiungimento, devo necessariamente chiudere con il distretto che contiene tale comune prima di passare a comuni appartenenti ad altro distretto. adesso mi spiego meglio con un esempio:
comune di ricongiungimento X
comune Y
comune Z
distretto 1
comune A
comune B
distretto 2
......
codice provincia
in questo modo però si corre il rischio di indicare prima comuni più lontani e poi altri più vicini al comune di ricongiungimento. oppure si può procedere in altro modo ad esempio:
comune X di ricongiungimento
comune Y
comune A
comune B
comune Z
distretto 1
distretto 2.
grazie per la risposta.